我国农机补贴运行机制与操作方式渐变趋势图野燕麦

我国农机补贴运行机制与操作方式渐变趋势（图）

【导语·中国农业机械网】自2004年开始，中央财政农机购置补贴实施已经长达10年，在国家惠农政策和农机购置补贴的鼓励下，农民购置、使用农业机械的积极性空前高涨。从目前来看，完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳，基本达到了预期目标。

自2004年开始，中央财政农机购置补贴实施已经长达10年，补贴数量连年大幅提高，已由最初的7000万元增加到今年的217.5亿元，实施范围自2009年起覆盖全国所有农牧业县（场）。在国家惠农政策和农机购置补贴的鼓励下，农民购置、使用农业机械的积极性空前高涨。这对促进我国农机工业的快速发展，农业机械化水平的不断提升，实现由传统农业向现代化农业转变发挥了重要推动作用。

农机购置补贴如何把有限的资金用到最需要的地方？农业部农机化司司长宗锦耀表示，农机购置补贴作为一项强农惠农富农政策，在实施过程中有其特殊性和复杂性，主要体现为“两个选择”.一是补贴对象有选择，因为资金规模有限，不是所有申请补贴的农民都能享受到农机购置补贴。因此，农机购置补贴不是普惠性的。二是补贴产品有选择，不是市场上销售的农机产品都能享受补贴，根据《农业机械化促进法》的规定，经鉴定检测合格，并列入国家或省级支持推广目录的产品才能享受补贴。正是由于这种特殊性和复杂性，使落实这项补贴政策的难度远远大于其他农业补贴。

农机补贴运行机制与操作方式渐变

有关部门在不断完善农机购置补贴运行机制的同时，加大了监督管理力度，严厉惩处了一批不法生产企业和经销商。2012年共26家生产企业的产品补贴资格和46家经销企业补贴产品经销资格被取消或暂停。今年上半年有19家生产企业的产品补贴资格和20家经销企业补贴产品经销资格被取消，1家生产企业的产品补贴资格被暂停，9家经销商及其法定代表人被列入黑名单。

为完善补贴操作方式，2012年农业部、财政部鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠的前提下，开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式试点。同年，河北、内蒙古、辽宁等17个省（区、市）开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。其中，江苏、浙江、湖南在全省范围内开展。今年试点范围扩大到32个省份。

从目前来看，完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳，基本达到了预期目标。山西省农机局局长左义河说：“这种方式由原来的农民差价购机变为全价购机，补贴资金由拨付给企业改为拨付给农民个人，农机购置补贴由原来的隐形补贴转为显性补贴。”针对单价较高的农机具，今年山西省多个市县试行了贷款购机业务，全价购机不会对农户造成太大不利影响。

全国农机推广总站研究员徐振兴认为，这种方式让农民更加直观地感受到了补贴政策的实惠，有效地避免了农机部门在机型推荐、补贴资金结算等环节违规向经销商寻租的可能，进一步强化了补贴政策实施监管，保证了农机购置补贴政策廉洁高效实施。但从试点情况看，也存在着增加了农民购买大型农机的资金压力，以及补贴资金兑现时间较长等问题，需要采取相关配套措施加以解决。

在我国三大粮食作物中，小麦已基本实现全程机械化，玉米和水稻全程机械化率分别为71%和65%其中，水稻机插和玉米机收是两个薄弱环节。黑龙江省农机局有关人士表示，今年农机补贴重点放在提升薄弱环节的机械化水平上，总补贴资金的一半以上用于补贴玉米收获机和水稻收获机。江苏、吉林等省对水稻插秧机、玉米收获机等重点机具实行敞开补贴试点。

“农机补贴要发挥中央和地方两个积极性”宗锦耀认为，我国地域情况复杂，作物品种多样，农机需求差异大，推广目录制定和补贴额确定等关键环节工作，如果采取全国一刀切的方式，有利于统一管理，防范权力寻租，但不符合因地制宜、分类指导的原则。因此，根据实际需要，允许各省在省级支持推广目录制定、非通用产品补贴额的确定上有一定的自主权，但强调要结合实际、公开公平开展。同时允许在全国统一规定的12大类48小类175个品目补贴机具种类之外，各省可根据实际需要，自行增加不超过30个品目机具列入中央财政补贴范围。

我国农业机械拥有量迅速增长，但相当部分农机产品达到了报废条件，由于没有相应的报废更新政策，很多老旧农机具还在使用，既浪费能源，又污染环境，同时还存在一定的安全隐患。农业部有关负责人表示，去年下半年启动农机报废更新补贴试点，今年将继续开展，实现农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接、同步实施。

确保政策发挥最大效应

农机购置补贴实施10年来，我国农机化率的增幅超过了政策实施前35年的累计增幅，农作物耕种收综合机械化水平已达57.2%我国农业生产已由人力畜力为主到机械化作业为主。长期以来，水稻机插和玉米机收是两个薄弱环节，但近几年分别以年均4个百分点、7个百分点的幅度快速增长，这都得益于农机购置补贴的引导作用。

今后要继续确保这项好政策发挥出最大效应。就补贴对象和领域而言，既要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作社倾斜，提高农机化发展的质量和水平，还要注重统筹兼顾，协调推进林果业、畜牧业、渔业等各领域机械化发展。

就政策实施环节来看，既要注重阳光操作，推进补贴政策执行过程公平公开，还要注重充分发挥市场机制的作用，切实保障农民选择购买农机的自主权。总之，要努力确保政策实惠全部落实到农民手中，使补贴政策取得好效果。

农机购置补贴政策在我国农业发展中占据着重要位置，虽然效果显着，但是也存在不足，需要对症下药，各级农机化主管部门要坚决贯彻党中央国务院的决策部署和农财两部的各项规定，以更加严肃的态度、更加严明的纪律、更加严厉的要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进作风，建章立制，强化监管，深入推进补贴政策落实。特别是要努力健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里，确保农机购置补贴政策科学、高效、规范、廉洁实施，继续推动我国农业机械化科学发展。

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